意在遏制中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口
與銅版紙相比，鋼鐵是美國(guó)貿(mào)易救濟(jì)對(duì)象中最突出的一個(gè)。美國(guó)鋼鐵行業(yè)在國(guó)會(huì)擁有極強(qiáng)的游說能力，使得美國(guó)60％左右的貿(mào)易救濟(jì)案件涉及到鋼鐵行業(yè)。此次美國(guó)商務(wù)部做出的終裁，被業(yè)內(nèi)人士看做是“投石問路”，如果將這次裁定作為今后反補(bǔ)貼案件的判例，那么無疑給中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美出口戴上了枷鎖。
反傾銷、反補(bǔ)貼專家余盛興告訴記者，盡管美國(guó)是對(duì)銅版紙進(jìn)行反補(bǔ)貼制裁，但針對(duì)鋼鐵行業(yè)的趨勢(shì)很明顯。其做出這樣裁定的最終目的，是為了遏制中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)美出口。
據(jù)了解，僅今年5～8月，美國(guó)就對(duì)四種中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”調(diào)查，
其中兩項(xiàng)為鋼鐵產(chǎn)品。這也可能導(dǎo)致其他WTO成員國(guó)效仿美國(guó)，對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅。目前，反補(bǔ)貼的聲音已在歐洲響起，
意大利鋼協(xié)日前就公開抱怨中國(guó)鋼鐵行業(yè)得到了政府的補(bǔ)貼。歐洲鋼鐵工業(yè)聯(lián)盟10月29日已向歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)提交了兩項(xiàng)申訴，其中一項(xiàng)申訴主要針對(duì)來自中國(guó)、韓國(guó)的
冷軋不銹鋼板，另一項(xiàng)申訴針對(duì)的是中國(guó)熱浸
金屬鍍層
鋼材。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于2007年6月份預(yù)計(jì)調(diào)整出口退稅且反征關(guān)稅的影響，很多中國(guó)鋼鐵企業(yè)都趕在上半年出貨，并已完成了2007年大部分的出口額度，因此國(guó)際市場(chǎng)的貿(mào)易保護(hù)力量尚沒有對(duì)中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生太大的影響。
對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)貼”調(diào)查難言公正
7月30日，即在中美的三次鋼鐵對(duì)話的前一天，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)、美國(guó)鋼鐵制造協(xié)會(huì)等組織突然發(fā)布了一份名為《鋼鐵補(bǔ)貼———關(guān)于中國(guó)政府對(duì)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的調(diào)查》的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱《調(diào)查》）。在《調(diào)查》中，列舉了中國(guó)政府10年間對(duì)鋼鐵行業(yè)給予了10項(xiàng)補(bǔ)貼，共計(jì)約520億美元。由于報(bào)告是在對(duì)話前一天拋出，使中方代表缺少足夠的準(zhǔn)備時(shí)間。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，美方的做法實(shí)際上是為其在中美對(duì)話中漫天要價(jià)做準(zhǔn)備，同時(shí)在國(guó)際社會(huì)給中國(guó)鋼鐵業(yè)施加輿論壓力。“美方很擅長(zhǎng)利用輿論，由于他們散播的觀點(diǎn)已經(jīng)先入為主，美方在國(guó)際輿論中占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。”蘭格鋼鐵信息總監(jiān)徐向春說。
據(jù)悉，《調(diào)查》中的部分?jǐn)?shù)字屬于中國(guó)鋼鐵企業(yè)的機(jī)密數(shù)據(jù)，美國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)要想掌握這些數(shù)字必須要有企業(yè)內(nèi)部人士予以配合。由于《調(diào)查》無法保證數(shù)字的準(zhǔn)確性，判斷其列出的補(bǔ)貼項(xiàng)目是否為補(bǔ)貼尚需研究。
例如，“股權(quán)轉(zhuǎn)換”和“股本金注入”在這份《調(diào)查》中被認(rèn)為是最大的一項(xiàng)補(bǔ)貼，約141億美元。徐向春認(rèn)為，中國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，中國(guó)政府實(shí)際上是努力將企業(yè)推向市場(chǎng)。但由于中國(guó)鋼鐵行業(yè)集中度偏低，而產(chǎn)業(yè)整合又是大勢(shì)所趨，中國(guó)政府正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)采取一些措施對(duì)企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中必然會(huì)經(jīng)歷的階段，不應(yīng)該被看做是補(bǔ)貼。
其次是“優(yōu)惠貸款”，約139.9億美元。這項(xiàng)補(bǔ)貼最后的落腳點(diǎn)是中國(guó)的金融體制。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，中國(guó)政府對(duì)銀行業(yè)的不同程度干預(yù)造成貸款利率的扭曲，企業(yè)從銀行貸款構(gòu)成補(bǔ)貼。為此，美國(guó)商務(wù)部根據(jù)世界銀行界定的與中國(guó)處在同樣發(fā)展水平（中低收入國(guó)家）的37個(gè)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的平均利率確定基準(zhǔn)利率。以2005年為例，根據(jù)上述方法計(jì)算得出的短期借款基準(zhǔn)利率為13.147%，美國(guó)商務(wù)部即根據(jù)應(yīng)訴企業(yè)實(shí)際貸款利率的差額計(jì)算企業(yè)享受的補(bǔ)貼幅度，同時(shí)根據(jù)倫敦銀行同業(yè)拆放利率計(jì)算長(zhǎng)期貸款利率。
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