一、 上半年節能減排指標完成情況
黨中央、國務院高度重視節能減排工作。為應對國際金融危機對我國經濟的嚴重沖擊，中央出臺了擴大內需促進經濟增長的一攬子計劃。在制定和實施這些政策措施中，始終堅持節能減排不動搖，把節能減排作為擴內需、保增長、調結構的重要內容，取得明顯成效。上半年全國單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎上，累計下降3.35%，降幅同比提高0.47個百分點；規模以上工業單位增加值能耗同比降低11.35%;預計上半年二
氧化硫排放量下降5%，化學需氧量（COD）排放量下降2%。
二、單位GDP能耗和主要污染物排放繼續下降的原因
一是結構進一步優化。從三次產業結構看；上半年，第三產業比重同比提高0.5個百分點，第二產業比重同比下降0.8個百分點；從工業內部結構看，六大高耗能行業規模以上工業增加值同比增長4.2%，增幅同比回落10.3個百分點，低于規模以上工業2.8個百分點。結構節能占上半年節能量的1/3左右。二是主要耗能行業單位增加值能耗較大幅度降低。如煤炭行業下降3.83%，鋼鐵下降8.43%，
有色金屬下降19.59%，
建材下降9.03%，石油石化下降8.21%，化工下降15.16%，紡織下降11.45%，電力下降9.51%。三是主要耗能產品單位能耗繼續降低。通過加快淘汰落后產能、加大重點工程實施力度、加強節能減排管理等措施，上半年年綜合能源消費總量1萬噸標準煤及以上的重點企業中，25個重點耗能產品、108項單耗指標，有80%呈下降趨勢。如火電發電煤耗下降1.49%，噸鋼綜合能耗下降1.72%，噸水泥綜合能耗下降7.69%，噸原煤生產綜合能耗下降9.35%，噸原油加工綜合能耗下降0.92%，單位
電解鋁綜合能耗下降0.95%，單位乙烯生產綜合能耗下降1.02%。
三、采取的主要措施
（一）加大重點工程實施力度。“十一五”前三年，安排中央預算內投資336億元、中央財政資金505億元支持節能減排重點工程建設，這些項目實施效果進一步顯現。去年四季度以來安排的三批中央投資中，節能減排和生態環境建設方面安排了224億元。一是城鎮污水、垃圾處理設施和污水管網工程130億元。二是淮河、松花江、丹江口庫區等重點流域水污染防治40億元。三是十大重點節能工程、循環經濟和重點工業污染治理54億元。
（二）推進結構調整和產業升級。首先，在落實新增中央投資中，嚴格執行國家產業政策和項目管理規定，嚴格用地、節能、環保要求，提高“兩高”行業資本金比例，遏制“兩高”行業低水平重復建設。二是淘汰落后產能力度進一步加大。今年上半年“上大壓小”、關停小火電機組1989萬千瓦，提前一年半完成“十一五”計劃關停任務；今年計劃淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸。三是在中央投資中安排自主創新和結構調整資金342億元，主要用于新技術、
新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統產業，提高技術裝備水平，發展高附加值產品，促進節能減排。
（三）完善有利于節能減排的價格和財稅政策。去年底，國務院出臺了成品油價格和稅費改革方案，全面實行增值稅轉型改革。今年初，調低了小排量乘用車車輛購置稅。實施“節能產品惠民工程”，對能效等級1級或2級以上高效節能空調、冰箱等10大類產品，通過財政補貼方式加大推廣力度，6月1日實施以來，能效等級2級以上的高效節能空調銷售比重由5%左右一躍上升到15%左右；今年采用財政補貼方式推廣高效照明產品1.2億只；支持在北京、上海、重慶等13個城市開展節能與
新能源汽車示范試點；中央財政安排70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。這些政策必將有力促進節能減排和結構調整。
（四）強化節能減排目標責任。國務院有關部
門對省級政府2008年度節能目標完成情況和措施落實情況進行了評價考核，評價考核結果將向社會公告。公布了2008年度各省區市和五大電力集團主要污染物總量減排考核結果，對8個城市、5家電廠責令限期整改，并進行處罰。
（五）加強節能減排監督檢查。去年底，對未完成2007年度節能目標的地區，以及環評區域限批的地區開展了節能減排專項督察。今年，對部分地區自行出臺的高耗能企業優惠電價政策進行了清理。
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