工信部7月31日公布了《部分產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法》，提出鋼鐵、電解鋁、水泥(熟料)、平板玻璃四大行業(yè)的項目建設，要制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實施減量置換。就此，工信部有關負責人解讀說，這是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優(yōu)化，緩解地方經濟發(fā)展與化解產能過剩的矛盾。
統(tǒng)籌考慮 區(qū)別對待
為了防止鋼鐵、電解鋁（詞條“鋁”由行業(yè)大百科提供）、水泥、平板（詞條“平板”由行業(yè)大百科提供）玻璃行業(yè)產能進一步擴張，控制產能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產能，才可用于新(改、擴)建項目產能置換，且不得重復使用。已超過國家明令淘汰期限的落后產能，不得用于產能置換。
按照《辦法》，京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域需置換淘汰的產能數(shù)量按不低于新(改、擴)建項目產能的1.25倍予以核定，其他地區(qū)實施等量置換。“這是把統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對待相結合。考慮不同地區(qū)資源優(yōu)勢、環(huán)境容量等差異，對產能置換 實 行 區(qū) 別 對 待 。” 該 負 責 人指出。
該負責人還表示，要把控制總量和優(yōu)化存量相結合。同時，采取各種舉措，指導地方加快淘汰落后和過剩產能，為實施新項目騰出資源、環(huán)境容量和市場空間，推動產業(yè)布局優(yōu)化和結構升級。
權責一致 強化監(jiān)管
《辦法》明確提出，要支持跨地區(qū)產能置換，引導國內有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的地區(qū)集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導、企業(yè)自愿、市場化運作的產能置換指標交易。
就置換方案如何確認的問題，《辦法》 也給出了明確的指向。該負責人解釋說，確認置換方案不是許可，而是核實置換項目真實性和產能合理性，并按期納入淘汰計劃，通過公告的形式監(jiān)督落實淘汰，以防產能置換打折扣、不落實。
其中，水泥、平板玻璃行業(yè)產能置換方案由地方確認，而鋼鐵、電解鋁行業(yè)產能置換方案由工信部確認。為何如此?該負責人回答說，水泥、平板玻璃是區(qū)域性產品。2013年12月，國務院發(fā)布的 《政府核準的投資項目目錄 (2013 年本)》 對這兩個行業(yè)項目投資管理作出調整，水泥項目由省級政府核準、平板玻璃項目不再核準，因此這兩個行業(yè)的產能置換方案由省級行業(yè)主管部門確認并報省級人民政府公告。
而鋼鐵、電解鋁行業(yè)項目核準權限目前仍在國務院相關部門，與此相適應，置換方案暫由工信部確認。隨著政府核準的投資項目目錄調整，這兩個行業(yè)置換方案確認也會作出相應調整。
該負責人強調，置換方案確認權下放省級行業(yè)主管部門，并不是放任不管，而是明確相關責任、做到權責一致，并從強化事中事后監(jiān)管的角度提出了相關措施，利用社會公眾力量來監(jiān)督落實。
《方案》明確可用來置換的淘汰指標范圍、產能換算標準，并向全社會公開;明確產能置換方案制定、核實確認和公告的程序和要求，工信部還要組織抽查;明確工作責任，要求相關人員要對置換項目真實性、產能合理性和淘汰時限負責。
該負責人同時表示，置換方案確認不能代替項目核準 (備案)，項目核準(備案)仍需按照現(xiàn)行的投資項目核準相關政策規(guī)定執(zhí)行。【完】
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