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中共建設部黨組關于進一步學習和貫徹實施《中華人民共和國憲法》的通知

建設部   2004-5-9

部各直屬黨組織，部機關各單位，各直屬單位、各社團組織： 　　最近，中央對在全黨進一步學習貫徹實施《中華人民共和國憲法》，作出了全面部署。為落實中央部署，現對部直屬機關進一步學習貫徹實施憲法，通知如下。 　　一、充分認識學習和貫徹實施憲法的重大意義 　　憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是保持國家統一、民族團結、經濟發展、社會進步和長治久安的法律基礎，是中國共產黨執政興國、團結帶領全國各族人民建設中國特色社會主義的法制保證。十屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》，這是我國政治生活中的一件大事，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這次修改憲法，堅持中央提出的切實加強黨的領導、充分發揚民主、廣泛聽取各方面意見、嚴格依法辦事的原則，體現了憲法的穩定性和適應性的統一、黨的主張和人民意志的統一、講政治和講法制的統一。經過這次修改，我國憲法更加完善，更加符合國情，更加反映時代精神，更加適應全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的要求，必將更好地發揮國家根本法的作用。我們要從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，從堅持十一屆三中全會以來的路線方針政策的高度，從推進社會主義政治文明建設的高度，從落實依法治國的基本方略的高度，充分認識學習和貫徹實施憲法的重大意義。 　　二、全面準確地領會和把握憲法及這次憲法修正案的精神實質 　　十屆全國人大二次會議通過的《中華人民共和國憲法修正案》對憲法所作的修改，都是關系黨和人民事業發展和國家長治久安的重大問題。要深刻理解這次修改憲法總的原則，全面準確地領會和把握這次憲法修正案的精神實質，更好地貫徹實施憲法。要全面深刻地領會和把握確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中指導地位的重要意義，全面準確地領會和把握推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的科學內涵，全面準確地領會和把握在統一戰線表述中增加社會主義事業的建設者的重要意義，全面準確地領會和把握黨和國家對發展非公有制經濟的方針政策，全面準確地領會和把握保護公民合法的私有財產和繼承權的科學內涵，全面準確地領會和把握國家尊重和保障人權的科學內涵。 　　學習憲法，還要深刻領會憲法規定的國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則。一是要深刻領會憲法規定的我國是“工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家”的國體和國家性質；二是要深刻領會憲法確立的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位；三是要深刻領會憲法規定的人民代表大會制度是我國的根本政治制度；四是要深刻領會憲法規定的“中華人民共和國的一切權力屬于人民”的國家根本準則；五是要深刻領會憲法規定的公民的基本權利和義務；六是要深刻領會憲法規定的我國是統一的多民族國家，堅持平等、團結、互助的社會主義民族制度；七是要深刻領會憲法規定的公民有宗教信仰的自由，國家保護正常的宗教活動的宗教制度。通過學習，充分認識憲法在國家政治和社會生活中的崇高地位和重要作用，增強憲法觀念，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，以憲法為根本的活動準則，切實保證憲法的有效實施。 　　三、當前貫徹實施憲法要解決好的幾個問題 　　（一）要進一步樹立憲法意識，把憲法作為國家生活的根本準則 　　牢固樹立憲法是國家根本法的觀念，切實維護憲法的權威。要深刻認識憲法集中反映了我國各族人民長期奮斗的成果，規定了國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則，是國家的根本法，是一切組織和公民最根本的活動準則，具有最高的權威和最高的法律效力。要深刻認識依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，依法治國最根本的是依憲治國；依法執政最根本的是依憲執政，政府部門是依法治國、依法執政的主要責任者，各級黨員干部是依法治國、依法執政的主要執行者，必須牢固樹立依憲治國、依憲執政和依憲建設法治政府的意識，推進建設社會主義法治國家的戰略任務。要深刻認識中央國家機關是國家最高行政機關，必須帶頭模范遵守憲法，嚴格履行憲法賦予的職責，在制定政策法規、履行職責時必須以憲法為準則，維護憲法的最高權威和崇高尊嚴。要通過這次學習，使憲法意識深入人心，使守憲、護憲的意識深入人心，使履行憲法賦予的職責的意識深入人心，切實保證憲法在建設工作中的貫徹實施。 　　要深刻認識帶頭學習憲法、模范遵守憲法是各級黨組織的重要責任。憲法是黨的主張和人民意志的高度統一。黨領導人民制定憲法和法律，又領導人民貫徹實施憲法和法律，并堅持在憲法和法律范圍內活動。各級黨組織、各級黨員領導干部要按照黨的十六大“黨員和干部特別是領導干部要成為遵守憲法和法律的模范”的要求，從依法治國的高度，從提高黨的執政能力的高度，帶頭學習憲法，模范遵守憲法，牢固樹立憲法意識，真正做到依憲辦事、依法辦事。在學習貫徹憲法中，要切實發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。 　　（二）要認真用“三個代表”重要思想統領各項工作 　　要結合學習黨章，充分認識這次修改憲法將“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道寫入憲法，確立了“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，為貫徹落實“三個代表”重要思想提供了憲法保障，對于黨和國家各項工作具有重大意義。要進一步增強學習貫徹“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，按照武裝頭腦、指導實踐、推動工作的要求，全面準確把握“三個代表”重要思想的科學體系和根本要求，在指導實踐、推動工作上下功夫，在弘揚求真務實、堅持與時俱進和開拓創新、開創新局面上下功夫。要不斷提高黨員干部用“三個代表”重要思想統領各項工作的能力，提高運用理論指導實踐推動工作的能力，提高研究解決建設領域改革發展穩定方面的突出問題的能力，扎扎實實把學習貫徹“三個代表”重要思想引向深入，努力以學習貫徹“三個代表”重要思想的實際行動貫徹憲法。 　　（三）要按照憲法的要求，全面檢查我部依法行政的工作 　　我部管理的行業多，與人民群眾的切身利益息息相關，制定實施的法律法規多，依法行政的責任重大。要在深刻學習領會憲法的基礎上，按照建設法治的要求，認真審視、檢查部的各項工作遵守憲法、執行憲法的情況，檢查草擬的法律法規送審稿和制定的規章和規范性文件是否認真貫徹了憲法的根本原則，工作中是否忠實地履行了憲法賦予我們的職責。今后，在草擬法律、法規、規章中要認真貫徹憲法的根本原則。在修改《城市規劃法》等法律、法規中，要認真貫徹憲法關于保護公民合法的私有財產等規定。在起草有關推進城市公用行業市場化進程的法律法規中，要認真貫徹憲法關于國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展等規定。要繼續以貫徹行政許可法為契機，切實轉變政府職能，不斷推進依法行政，推進建設行政管理體制改革和創新，改進管理方式、工作方式和工作方法，規范行政行為，提高行政管理效率和服務水平，全面推進依法行政。 　　（四）要按照憲法的要求，切實解決好當前影響群眾利益的突出問題 　　要深刻理解這次修改憲法，將“公民的合法的私有財產不受侵犯”，“國家尊重和保障人權”，“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益”寫進國家根本大法，給予了最高層次的法律保障，充分體現了以人為本的指導思想和社會主義制度的本質要求，有利于維護社會公平和正義。我們在推進市政公用行業市場化改革進程中，要大力發展多種所有制經濟，鼓勵、支持和引導各種所有制經濟公平競爭，切實保護各種所有制經濟合法的權利和利益，使市政公用事業更好地服務于城市發展，更好地服務于人民群眾。當前，要按照法律法規的規定，切實解決好房屋拆遷、清理拖欠農民工工資、企業重組改制和破產中維護職工合法權益等問題；要建立長效機制，從根本上解決關系人民群眾利益的突出問題，并防止產生新的損害人民群眾利益的問題。要從執行憲法的高度，從立黨為公、執政為民的高度，切實實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。 　　四、加強領導，認真組織 　　各級黨組織、各級領導干部要充分認識學習和貫徹實施憲法的重要性，把學習和貫徹實施憲法作為當前的一項重要工作，放在突出位置。要切實加強領導，制定具體的學習計劃，作出周密安排，精心組織，抓好落實。 　　學習貫徹憲法，重點是處級以上領導干部。首先要抓好部黨組成員、三總師的學習，其次要抓好司處級干部的學習。各級領導干部都要以身作則，帶頭學習，認真執行憲法。增強執行憲法的自覺性。要把學習憲法同加強領導班子建設和黨的基層組織建設結合起來，同實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，大興求真務實之風的思想作風建設結合起來，同推動各部門的中心工作結合起來，突出重點，務求實效。 　　從現在到4月中旬，司局以上領導班子要以中心組學習等方式，在充分準備的基礎上進行一、兩次專題研討。要聘請專家作輔導報告，運用專題講座、輔導報告、討論座談等多種方式，開展豐富多彩、生動活潑的學習憲法活動。直屬機關黨委要認真組織實施。 　　各直屬事業單位黨組織、各社團組織黨委，要根據各自的實際情況，作出具體學習安排，并抓好落實。 　　各單位學習貫徹情況，要及時向直屬機關黨委報告。 中國共產黨建設部黨組 二○○四年三月三十一日

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