節(jié)約能源是我國一項(xiàng)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略方針，國家對節(jié)能工作十分重視，1997年11月1日第八屆全國人民代表常務(wù)委員會第二十八次會議通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》（以下稱《節(jié)能法》），在以后的幾年中，又陸續(xù)出臺《重點(diǎn)用單位節(jié)能管理辦法》、《節(jié)約用電管理辦法》等相關(guān)的配套法規(guī)，這些法規(guī)對推動節(jié)能工作向縱深發(fā)展，保障國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮出積極而深遠(yuǎn)的影響。
《節(jié)能法》的頒布實(shí)施對于規(guī)范節(jié)能工作，推進(jìn)全社會節(jié)約能源，提高能源利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會的健康發(fā)展，滿足人民生活需要，都具有十分重要的意義。能源利用涉及全社會生產(chǎn)、生活的各個(gè)領(lǐng)域，節(jié)約能源工作需要全社會的共同努力。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，通過節(jié)能立法來規(guī)范和調(diào)整全社會在能源利用過程中的各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，對于合理使用和節(jié)約能源，動員全社會節(jié)約能源，有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。節(jié)約能源幾乎涉及到國民經(jīng)濟(jì)和社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。《節(jié)能法》是在系統(tǒng)總結(jié)國內(nèi)外合理用能法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際情況確定的一部基礎(chǔ)性、綜合性的節(jié)能法律。通過節(jié)能立法所確立的制度和規(guī)范，將逐步適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)全社會合理利用能源的社會節(jié)能促進(jìn)機(jī)制的形成，保證“能源節(jié)約與開發(fā)并舉，把節(jié)約放在首位”的方針得到切實(shí)的貫徹落實(shí)。《節(jié)能法》以法律形式確定的節(jié)約能源的基本原則、制度和行為規(guī)范，與之相配套的法規(guī)，以及相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策和經(jīng)濟(jì)政策，共同構(gòu)成推進(jìn)全社會合理用能的節(jié)能促進(jìn)機(jī)制。《節(jié)能法》把體現(xiàn)節(jié)能工作客觀規(guī)律要求的基本途徑和經(jīng)濟(jì)政策，上升為法律制度和規(guī)范；通過明確權(quán)利和義務(wù)的方式，協(xié)調(diào)和理順全社會各方面在合理利用能源方面的相互關(guān)系。從而使《節(jié)能法》起到指導(dǎo)全社會合理用能，宣傳和動員全社會加強(qiáng)節(jié)能工作的作用。《節(jié)能法》確立的主要制度概括起來包括以下幾個(gè)方面：一是規(guī)定了各級政府及有關(guān)部
門在節(jié)能工作中應(yīng)盡的職責(zé)義務(wù)，主要包括制定規(guī)劃、計(jì)劃和技術(shù)政策、經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)管理、監(jiān)督，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，開展宣傳教育等。二是規(guī)定了用能單位，特別是重點(diǎn)用能單位合理用能的權(quán)利、義務(wù)，包括遵守有關(guān)法律制度、節(jié)能政策、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、限額，履行應(yīng)盡的節(jié)能義務(wù)。三是規(guī)定了生產(chǎn)用能產(chǎn)品的
設(shè)備的單位和個(gè)人，在用能產(chǎn)品質(zhì)量管理和推廣先進(jìn)用能產(chǎn)品方面的權(quán)利和義務(wù)，如提高產(chǎn)品節(jié)能質(zhì)量性能、自愿開展
節(jié)能認(rèn)證、淘汰落后用能產(chǎn)品、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。四是建立了幾項(xiàng)推進(jìn)節(jié)能的重要制度，如禁止新建嚴(yán)重浪費(fèi)能源的工程項(xiàng)目制度，對生產(chǎn)耗能較高的產(chǎn)品實(shí)行能耗限額制度，對落后的耗能過高的產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)行限期淘汰制度，節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度，重點(diǎn)用能單位管理制度等。這些制度對政府、用能單位、生產(chǎn)用能產(chǎn)品的單位和個(gè)人以及供能單位合理利用能源的權(quán)利和義務(wù)做了全面的規(guī)范，較好地體現(xiàn)了法律的完整性和公正性。
《重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法》于1999年3月經(jīng)國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會發(fā)布施行。本辦法共分5章24條。本法所稱重點(diǎn)用能單位是指：年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上（含1萬噸）的用能單位以及各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上不足1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。在重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理中規(guī)定：重點(diǎn)用能單位應(yīng)貫徹執(zhí)行國家的節(jié)能法律、法規(guī)、方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)；接受主管經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會對其能源利用狀況的監(jiān)督、檢查；建立健全節(jié)能管理制度，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，制定并組織實(shí)施本單位節(jié)能計(jì)劃和
節(jié)能技術(shù)進(jìn)步措施，合理有效地利用能源；每年應(yīng)安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能科研開發(fā)、節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能宣傳與培訓(xùn)；健全能源計(jì)量、監(jiān)測管理制度，配備合格的能源計(jì)量器具、儀表；建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度，指定專人負(fù)責(zé)能源統(tǒng)計(jì)，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺帳；建立能源消耗成本管理制度，制定先進(jìn)、合理的企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，實(shí)行能源消耗成本管理；建立有利于節(jié)約能源、降低消耗、提高經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)能工作責(zé)任制；開展節(jié)能宣傳與培訓(xùn)；設(shè)立能源管理崗位等。本辦法還規(guī)定：國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)全國重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)督管理工作；會同國家統(tǒng)計(jì)局定期公布重點(diǎn)用能單位名單；委托具有培訓(xùn)條件的單位對重點(diǎn)用能單位的能源管理人員進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)。在獎懲一章中規(guī)定：各級人民政府對在節(jié)能管理和節(jié)能技術(shù)進(jìn)步中取得顯著成績的重點(diǎn)用能單位和個(gè)人給予表彰和獎勵；重點(diǎn)用能單位應(yīng)制定節(jié)獎超罰辦法，安排一定的節(jié)能獎勵資金，對節(jié)能工作中取得成績的集體和個(gè)人給予獎勵；對浪費(fèi)能源的集體和個(gè)人給予懲罰。
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