(二)存在的問題
1、新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準比例較低
一是新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的比例較低，根據(jù)最新的調(diào)研結(jié)果顯示，2000年-2004年總體采說全國各氣候區(qū)，按節(jié)能標準設(shè)計的項目為58.5%，按節(jié)能標準建造的項目為23.3%。在寒冷和嚴寒地區(qū)，兩者值分別為90.1%和30.6%;夏熱冬冷地區(qū)兩者值分別為20%和14,4%;夏熱冬暖地區(qū)，兩者值為11.2%。調(diào)查結(jié)果表明達到節(jié)能設(shè)計標準要求的建筑比例較低形勢不容樂觀。二是新建建筑節(jié)能工作發(fā)展不平衡我國的建筑節(jié)能工作在不同氣候區(qū)、不同的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)都有很大差異。在北方地區(qū)，建筑節(jié)能設(shè)計標準頒布較早新建居住建筑執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準比例較高，而在南方及過渡地區(qū)，建筑節(jié)能工作則剛剛起步，尚未全面推進。在同一地區(qū)內(nèi)，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)節(jié)能工作進展較快，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)則相對滯后。
2、公共建筑高能耗、低能效問題嚴重
大型公共建筑是指建筑面積在兩萬平方米以上，采用中央空調(diào)的公用和商用建筑，如大型超市、商廈、賓館、寫字樓、交通樞紐等。目前這部分建筑占城鎮(zhèn)總建筑面積的5-7%，但高能耗、低能效的問題十分突出。根據(jù)清華大學、同濟大學等對北京、上海等地的大型公共建筑的能耗進行評估和檢測后，大型公共建筑的平均用電量為100-300度/m
2年，為
住宅建筑的用電量的10倍以上(不包括采暖)。在我國大城市，這類建筑的總耗電量基本與當?shù)刈≌目傠姾某制健！熬盼濉钡健笆濉逼陂g我國城市建設(shè)的重點是住宅建設(shè)，但目前此類大型公共建筑快速增長，這將導致建筑用電量的急劇增加，因此必須采取有效措施，抑制這部分能耗的增加。
3、新建建筑節(jié)能效果不佳問題突出
根據(jù)中國建筑科學研究院空調(diào)所歷時2年，組織對北京市近幾年不同類型的近200萬平米的居住建筑的建筑節(jié)能情況檢測的結(jié)果，北京市按照節(jié)能50%標準建造的建筑中，有相當一部分建筑的能耗水平大大高于節(jié)能50%標準的要求，僅僅實現(xiàn)了約30%的節(jié)能，其他城市和地區(qū)也存在同樣的問題。主要原因是建筑節(jié)能材料產(chǎn)品質(zhì)量較差、施工工藝水平較低、質(zhì)量監(jiān)督不到位以及采暖空調(diào)系統(tǒng)運行過程中缺少節(jié)能管理等原因?qū)е滦陆ńㄖ墓?jié)能質(zhì)量難以保證。
4、供熱體制改革步伐緩慢
供熱體制改革是個難度很大且涉及社會穩(wěn)定的工作，需要進行多方面全方位的充分考慮，穩(wěn)妥的推進。由于缺乏相應(yīng)的缺少經(jīng)濟政策支持，以及北方地區(qū)供熱普遍存在熱費收繳比例低、供熱設(shè)施
老化、低收入家庭保障問題的困難，對高耗能的既有建筑節(jié)能改造難以真正啟動。由于自前熱費是按面積計量，同時由熱用戶單位繳納，熱用戶沒有主動節(jié)能的積極性，熱費調(diào)節(jié)機制尚未形成，導致
節(jié)能建筑不節(jié)能。具體體現(xiàn)在“三個沒下來”:節(jié)能建筑的能耗沒有下來，老百姓熱費的支出沒有下來，政府財政的補貼沒有下來。因此，老百姓很難形成主動購買節(jié)能建筑的意愿，不能從根本上形成推動節(jié)能建筑的市場需求，也難以推動開發(fā)商按節(jié)能標準去設(shè)計、建造住宅。
5、節(jié)能服務(wù)市場培育緩慢
根據(jù)國外的成功經(jīng)驗，通過培育并形成節(jié)能服務(wù)市場是推動建筑能效的提高，節(jié)約能源建筑節(jié)能深入發(fā)展的必然趨勢。而我國雖然正在積極探索和啟動相關(guān)工作，建筑節(jié)能服務(wù)體系尚未建立，建筑能效檢測、認證、標識、能源審計、運行管理、咨詢服務(wù)等工作尤其是節(jié)能融資機制尚未開展或剛剛起步，相關(guān)機構(gòu)能力較弱，大大制約了建筑節(jié)能工作的開展。
6、國家推進建筑節(jié)能能力嚴重滯后
從今后較長一段時期看，建筑節(jié)能應(yīng)作為國家能源戰(zhàn)略的一個重要組成部分需要國家統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌部署在政策法規(guī)、標準技術(shù)和財政投入等方面進行引導和規(guī)范，需要做大量的工作。但目前國家層面推進建筑節(jié)能的能力嚴重不足管理能力和執(zhí)行能力都相當薄弱，具體表現(xiàn)在建筑節(jié)能戰(zhàn)略規(guī)劃能力不足、技術(shù)標準引導能力不強、政策法規(guī)制定滯后、建筑節(jié)能實施監(jiān)管不力、推廣擴散緩慢等方面難以保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)。
三、建筑節(jié)能工作主要目標、思路和工作措施
(一)主要目標
根據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準頒布的《節(jié)能中長期發(fā)展規(guī)劃》要求，“十一五”期間，總計建筑節(jié)能1.01億噸標準煤，累計建設(shè)節(jié)能建筑面積21.46億m
2，其中:新建節(jié)能50%的建筑15.9億m
2，節(jié)能7030萬噸標煤:累計既有建筑節(jié)能改造5.5億m
2，節(jié)能3100萬噸標煤。
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