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    如何正確理解和應(yīng)用幕墻技術(shù)規(guī)范

    來源:筑龍網(wǎng)  作者:*  日期:2006-7-13
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        貫徹“三個(gè)代表”重要思想,依法正確理解和應(yīng)用幕墻技術(shù)規(guī)范   
        在幕墻技術(shù)大發(fā)展的同時(shí),我國(guó)幕墻技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作也同步發(fā)展,先后頒發(fā)了《玻璃幕墻工程技術(shù)規(guī)范》、《建筑幕墻》、《金屬與石材幕墻工程技術(shù)規(guī)范》、《建筑幕墻工程質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)》、《
        《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第八條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作履行下列職責(zé):”-----“組織制訂地方標(biāo)準(zhǔn)”,第九條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內(nèi)本部門、本行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作, 履行下列職責(zé):”-----“承擔(dān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府下達(dá)的草擬地方標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)”。第十六條規(guī)定:“地方標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃,組織草擬,統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。”

        《中華人民共和國(guó)行政許可法》第七十條規(guī)定“下列事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可:

        (一)直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng),需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng);

        (二)有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等,需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng);

        (三)提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè),需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng);

        (四)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品,需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范,通過檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng);

        (五)企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等,需要確定主體資格的事項(xiàng);

        (六)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可證的其他事項(xiàng)。”

        第十三條規(guī)定:“本法第十二條所列事項(xiàng),通過下列方式能夠予以規(guī)范的,可以不設(shè)行政許可;

        (一) 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;

        (二) 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的;

        (三) 行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的;

        (四) 行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。”

        第十四條規(guī)定:“本法第十二條所列事項(xiàng),法律可以設(shè)定行政許可。尚未制定法律的,行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。

        必要時(shí),國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后,除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外,國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律,或者自行制定行政法規(guī)。”

        第十五條規(guī)定:“本法第十二條所列事項(xiàng),尚未制定法律、行政法規(guī)的,地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的,因行政管理的需要,確需立即實(shí)施行政許可的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。

        地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章,不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可;不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可,不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù),不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。”

        第十六條規(guī)定:“行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可證作出具體規(guī)定。

        地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

        規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi),對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。

        法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定,不得增設(shè)違反上位法的其他條件。”

        第十七條規(guī)定:“除本法條十四條、第十五條規(guī)定的外,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。”

        以上說明行政許可(也就是通常所說的“行政審批”),是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。行政許可是一項(xiàng)重要的行政權(quán)力。設(shè)定行政許可屬于立法行為,應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)立法法》確定的立法體制和依法行政的要求。原則上只有全國(guó)人大及其常委會(huì)、國(guó)務(wù)院可以設(shè)定行政許可,省、自治區(qū)、直轄市和較大的市人大及其常委會(huì)、人民政府可以依據(jù)法定條件設(shè)定行政許可,國(guó)務(wù)院部門及其他國(guó)家機(jī)關(guān)一律不得設(shè)定行政許可。總的來說,只有法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有普遍約束力的決定可以設(shè)定行政許可,其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
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