【中國幕墻網】近幾年，世界范圍內發生了多起大地震。我國發生的汶川地震、
玉樹地震均造成了重大人員傷亡，這與房屋建筑抗震能力不足有著重要的關系。
1978年以后，我國才明確規定了在房屋設計時必須考慮抗震設防措施。北京在1980年以前建成的房屋，很多是不滿足北京地區
抗震設防標準的。2002年，國家又提高了人員密集的公共場所建筑物的抗震設防類別。因此，1980年~2002年期間建成的幼兒園、醫院、體育場館、博物館等人員密集的公共服務設施，雖然已進行過抗震設防，但有些還需要適當加固，提高抗震能力。
此外，我國的既有房屋建筑普遍還存在沒有采取節能措施、耗能嚴重，上下水、燃氣、
供暖主管道等附屬設施超期服役，安全隱患大等問題。
針對這些問題，為提高老舊房屋抗震能力，改善老舊房屋建筑使用狀況，北京市政府近日出臺了《房屋建筑抗震節能綜合改造工作實施意見》，并于今年8月起，計劃用10年的時間，對全市的老舊房屋開展建筑抗震節能綜合改造工作。
排查鑒定三類建筑明確改造范圍
據北京市住房和城鄉建設委員會有關負責人介紹，此次綜合改造工作將突出重點、分步實施，統籌安排、協調推進，并且遵循“政府主導、社會參與，綜合改造、標本兼治，公共利益優先”的原則。政府部門負責組織抗震加固實施單位對房屋進行抗震鑒定，并且提出加固建議和加固改造方案，改造方案在聽取所有權人意見后實施。在保證房屋加固效果的同時，為實現可靠、經濟、美觀、舒適和效率的統一，將制定科學合理、集成高效的規劃和方案;對需要進行管線、危電、防水改造的，要同步組織實施。對已售公有住宅，經專有部分占建筑物總面積2/3以上的業主且占總人數2/3以上的業主同意后，才可以實施綜合改造。
在改造前，工作人員將首先對三類建筑進行排查鑒定。一是1980年以前建成的城鎮房屋建筑;二是納入北京市規劃保留村莊的農村住宅;三是1980年~2002年期間建成的幼兒園、醫院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務設施。
通過抗震鑒定和加固價值評估，不符合現行抗震設防標準，且具有加固價值的，由區縣政府組織實施責任主體進行綜合改造工作;不符合現行抗震設防標準，且不具有加固價值的，經房屋建筑所有權人同意后，由區縣政府組織相關責任主體按計劃予以拆除，并做好搬遷安置工作;符合現行抗震設防標準的，由區縣政府建立檔案、匯總信息。
民生工程還需群眾積極配合支持
這次綜合改造是北京市開展的一項重要民生工程。市政府決定采用政府補貼、引導社會積極參與的辦法開展工作。改造后，不但建筑的安全水平能得到提升、抗震能力達到現行國家規范要求，而且節能能力也將大幅提高，
采暖季所需標準煤數量將僅僅是過去的1/3。同時，附屬設施的更新，不但使老百姓的居住環境更加舒適，還能延長建筑的使用壽命。
抗震節能改造是一項造福于民、造福于社會的工作，需要群眾的配合和支持。因為，在抗震鑒定工作中，工作人員除要對設計圖紙進行復核驗算外，還需要進入每一個房屋，對磚、
砂漿、混凝土的實際
強度進行檢測，有時還需要進行一定的剔鑿。在綜合改造工程實施過程中，不論是抗震加固需對房屋建筑外墻進行剔鑿，還是供熱計量溫控系統、附屬設施的改造，施工人員都需要入戶。此外，抗震鑒定和綜合改造還會產生施工噪音。這都將對業主、使用人的生產、生活帶來一定的干擾和影響，因此特別需要業主、使用人的理解、配合與支持。
吸收國外經驗采用工業化方式施工以前，北京市對磚混結構房屋加固采取的是增設
夾板墻、構造柱、圈梁、
鋼拉桿等方法，對
框架結構房屋采取的是加大梁柱截面積、外包鋼的方法。這些方式存在工期長、對房屋內部裝修破壞大、原材料消耗大等一系列問題。
為在保障安全的前提下，實現“四節一環保”，并減少對內部裝修的破壞，減少住宅入戶施工和公共建筑施工工程量，北京市充分學習和借鑒了日本、德國等國家的先進技術經驗，并將采用工業化方式進行綜合改造。
為此，北京市住房和城鄉建設委去年開展了抗震加固專項試驗研究，創新預制混凝土外套加固體系并將在改造中應用。這種體系有著良好的加固效果，
結構構件均為工廠預制，可現場裝配，工業化程度極高。對于混凝土框架結構，北京借鑒了日本和美國的先進成熟經驗，將采用
鋼結構防
屈曲支撐進行加固。對于這種方法，北京市住房城鄉建設委進行了大量試驗，掌握了提高整棟樓房抗震能力的方法。同時，這種支撐構件也實現了工廠預制、現場組裝，施工操作面極小，施工期間基本不影響房屋的正常使用。
合格承包人名錄制度確保改造質量
為保證抗震節能綜合改造工程質量，北京市要求參與綜合改造的檢測、房屋安全鑒定、設計、施工、監理等單位實行合格承包人名錄制度，各區縣人民政府和各實施責任主體要在合格承包人名冊中依法選定工程參與單位。
由于抗震節能綜合改造是一項復雜的系統工程，涉及的部門和單位很多，為了保證改造的質量、工期等，實現部門聯動，北京市在《實施意見》中對20個政府部門、5個專業公司和各區縣政府的職責進行了明確規定。
北京市發展改革委、市財政局負責按比例落實綜合改造年度資金計劃;制定綜合改造專項資金使用管理辦法，并監督檢查資金的使用。市規劃委負責辦理綜合改造工程規劃審批手續;對負責綜合改造工作的勘察、設計單位執行法律法規和工程建設標準的情況進行監督管理等。市住房城鄉建設委負責指導各區縣政府和衛生、教育、商務系統開展綜合改造工作;對負責綜合改造工程的檢測、鑒定、施工、監理單位執行法律法規、工程建設程序和工程建設標準的情況進行監督管理等。市公安局負責對阻礙綜合改造工作的單位和人員依法實施處罰;對綜合改造過程中相關責任主體履行法定消防安全職責情況進行監督檢查。
各區縣政府負責制定本行政區域內綜合改造工作實施方案并監督實施;負責落實綜合改造年度配套資金和不可預見費用;組織落實每棟房屋建筑鑒定、加固與拆除方案;對沒有綜合改造價值、需要拆除的住宅，做好搬遷安置工作等。
各部門和相關單位，各司其職，互相配合，將成為改造工作保質保量完成的有力支撐和保障。【完】
