各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕46號(hào))，加強(qiáng)消防安全源頭管控，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，公安部制定了《關(guān)于建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
公安部
2013年4月9日
關(guān)于建立建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的指導(dǎo)意見(jiàn)
為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)格落實(shí)“建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門(mén)要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)”的要求，加強(qiáng)消防安全源頭管控，預(yù)防和減少火災(zāi)事故的發(fā)生，現(xiàn)就建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制。(以下簡(jiǎn)稱終身負(fù)責(zé)制)提出以下意見(jiàn)：
一、建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的范圍
(一)建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的單位。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)對(duì)工程消防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。
(二)建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的個(gè)人。依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及施工圖審查機(jī)構(gòu)，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、施工圖審查人員、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員，按照各自職責(zé)對(duì)工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的消防質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。上述人員因工作調(diào)動(dòng)、退休等原因離開(kāi)該單位后，無(wú)論調(diào)到哪里工作、擔(dān)任什么職務(wù)，如被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國(guó)家消防法律法規(guī)、建設(shè)工程質(zhì)量管理法規(guī)和國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)（詞條“技術(shù)標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）準(zhǔn)，造成建設(shè)工程存在先天性重大火災(zāi)隱患、導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)或重特大火災(zāi)事故的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。
(三)建設(shè)工程消防行政審批部門(mén)的終身責(zé)任。依法實(shí)施建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政審批負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員，對(duì)建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查結(jié)果負(fù)終身責(zé)任。行政審批負(fù)責(zé)人、相關(guān)工作人員因轉(zhuǎn)業(yè)、工作調(diào)動(dòng)、退休等原因離開(kāi)原單位后，如被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反消防法律法規(guī)，造成建設(shè)工程存在先天性重大火災(zāi)隱患、導(dǎo)致發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)或重特大火災(zāi)事故的，要依法追究相應(yīng)責(zé)任。
二、建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任追究程序
(一)啟動(dòng)責(zé)任追究的情形
1、建設(shè)工程在設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為的責(zé)任追究。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其人員，違反消防法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求的，依法對(duì)相關(guān)單位和人員追究責(zé)任。
2、建設(shè)工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在重大火災(zāi)隱患的責(zé)任追究。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)存在下列由于設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量原因造成先天性重大火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)在確定為重大火災(zāi)隱患之日起，依照建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收時(shí)的法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，追究建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員的責(zé)任：
(1)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專(zhuān)用車(chē)站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站，設(shè)置位置不符合城鄉(xiāng)消防安全布局要求，防火防爆設(shè)施、自動(dòng)消防設(shè)施設(shè)置不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求;
(2)甲、乙類(lèi)廠房、倉(cāng)庫(kù)設(shè)置在建筑的地下、半地下室;
(3)甲、乙類(lèi)廠房、倉(cāng)庫(kù)和丙類(lèi)廠房與人員密集場(chǎng)所、住宅或宿舍混合設(shè)置在同一建筑內(nèi);
(4)建筑的安全出口、疏散樓梯的設(shè)置形式及數(shù)量，室內(nèi)裝修材料的燃燒性能等級(jí)，自動(dòng)消防設(shè)施，消防車(chē)道，防火間距設(shè)置不符合國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求。
3、發(fā)生火災(zāi)事故后的責(zé)任追究。發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)，
重大、特別重大火災(zāi)事故后30天內(nèi)，依照建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收時(shí)的法律法規(guī)、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，追究建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，施工圖審查機(jī)構(gòu)、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)行政審批及有關(guān)工作人員的責(zé)任。
(二)認(rèn)定消防質(zhì)量責(zé)任。建設(shè)工程投入使用后發(fā)現(xiàn)存在由于設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量造成先天性重大火災(zāi)隱患，發(fā)生較大以上亡人或重特大火災(zāi)事故的責(zé)任追究，由省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)部門(mén)成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)建設(shè)工程消防質(zhì)量責(zé)任進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。聯(lián)合調(diào)查組應(yīng)當(dāng)有建筑、結(jié)構(gòu)、給水排水、采暖通風(fēng)、電氣、消防等專(zhuān)業(yè)人員組成，具有高級(jí)職稱以上的成員不應(yīng)少于調(diào)查組成員人數(shù)的三分之二。必要時(shí)，省級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)可以責(zé)成市(地)級(jí)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)成立相應(yīng)的調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定。凡對(duì)該建設(shè)工程消防質(zhì)量終身負(fù)責(zé)的單位和人員應(yīng)當(dāng)回避，不得參與調(diào)查。
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