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在房地產(chǎn)、建筑業(yè)及門窗（詞條“門窗”由行業(yè)大百科提供）幕墻領(lǐng)域，工程款、材料款的拖欠糾紛時有發(fā)生，拖欠工程款的原因各種各樣，但應該都是從“墊資”開始的，無論是建筑玻璃、鋁型材（詞條“鋁型材”由行業(yè)大百科提供）、五金配件、密封膠，還是隔熱條和密封膠條（詞條“密封膠條”由行業(yè)大百科提供）……先發(fā)貨后付款已經(jīng)成為“慣例”，認賬不賴賬，就是沒錢還的狀況！2022年會有所改變嗎？
自《政府投資條例》施行以來，截至目前，已有17省市自治區(qū)發(fā)文跟進，禁止“墊資施工”，政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
3月11日，四川省發(fā)改委發(fā)布《四川省政府投資管理辦法(征求意見稿)》，對于墊資建設提出了明確的處罰措施。
明確了不得墊資建設
1、政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進度安排預算。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
2、未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。
3、不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。
明確了對墊資建設的處罰
項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)違規(guī)增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目;
(七)無正當理由未及時辦理竣工驗收、竣工驗收未通過擅自投入使用的;
(八)不如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息，造成較大影響的。
《政府投資條例》是如何規(guī)定的?
《政府投資條例》自2019年7月1日起正式施行，這個《條例》有多大的執(zhí)行力?
1、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。第22條明確規(guī)定：“政府投資項目不得由施工單位墊資建設。”由國務院出臺行政法規(guī)，明確政府工程禁止“施工單位墊資”，其效力不是部委的通知可比的。
1、禁止“墊資施工”：政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
2、不得隨意壓縮工期：政府投資項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
3、及時竣工決算：應當按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。
4、要求施工單位對政府投資項目墊資建設、無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
5、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
多省市印發(fā)《政府投資管理辦法》
貴州
貴州省政府印發(fā)《貴州省政府投資項目管理辦法》 ，自2021年10月8日起施行，與四川省類似，其處罰措施也很重。
第五條 政府及有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。政府投資項目確需通過政府舉債的，只能在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券的方式舉借。嚴禁地方政府以建設—移交、帶資承包、墊資施工、不動產(chǎn)虛假登記抵押等方式建設政府投資項目。
嚴禁違法分包、轉(zhuǎn)包政府投資項目，嚴禁拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
第三十六條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得通過第三方借資或者由施工單位墊資、借資建設。項目單位應當按照合同約定及時撥付工程款，并督促施工單位將已撥付或者已落實的資金優(yōu)先保障農(nóng)民工工資。
第四十五條 政府及其有關(guān)部門有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。按照干部管理權(quán)限，由相關(guān)部門按程序?qū)ω熑螁挝患柏熑稳诉M行追責問責。按規(guī)定需要給予組織處理的，應當向組織人事部門提出處理建議;存在違紀違法行為的，移交相關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)(機構(gòu))或者司法機關(guān)處置：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;
(二)未履行決策評估程序，或者不按規(guī)定程序報經(jīng)政府同意，就進行立項批復、開工建設、安排預算、撥付資金;
(三)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;
(四)未按規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算;
(五)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(六)對決策評估的有關(guān)要件、數(shù)據(jù)等弄虛作假;
(七)要求施工單位對政府投資項目墊資建設或者拖欠工程款和農(nóng)民工工資;
(八)因決策失誤導致項目停建、緩建、爛尾、遺留且造成損失的;
(九)必須進行項目招標而未進行招標，或者違規(guī)以任何方式規(guī)避公開招標;
(十)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、騙取截留、擠占挪用的情形。
第四十七條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
江西
江西省政府印發(fā)《江西省政府投資管理辦法》，自2021年10月1日起施行。
第三十四條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位、按時支付。
項目單位不得要求施工單位墊資建設，不得強制或者變相強制要求以國家審計結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù)，不得以未完成決算審計為由，拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。
第四十六條 投資主管部門、其他有關(guān)部門、項目單位及其工作人員有違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)國務院《政府投資條例》及其他法律、行政法規(guī)追究法律責任。
重慶
《重慶市政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年11月13日市第五屆人民政府第118次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。
第三十九條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
項目單位應當嚴格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應當采取國庫集中支付方式辦理支付。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第五十三條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分:
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目;
(七)未按照規(guī)定開展政府投資項目前期工作;
(八)未按照規(guī)定實施項目法人責任制和建設管理代理制;
(九)未按照規(guī)定及時辦理竣工驗收或者財務決算手續(xù);
(十)未及時報告項目實施中出現(xiàn)的重大問題。
山西
山東
2020年11月9日，山東省印發(fā)《山東省政府投資管理辦法》，未提及此內(nèi)容。
2021年6月3日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳等12部門出臺了《關(guān)于促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》。明確：
全面推行施工過程結(jié)算，規(guī)范工程結(jié)算行為，切實縮短結(jié)算周期。不得由施工單位墊資建設，不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由。
相關(guān)閱讀：住建廳：不得由施工單位墊資建設!不得將未完成審計作為延期結(jié)算/拖欠工程款的理由!
陜西
《陜西省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年10月15日省人民政府第22次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年12月1日起施行。
第二十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
政府投資項目建設單位應當按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。
第四十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
寧夏
2020年10月20日，寧夏印發(fā)《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》，自2020年12月1日起施行。
第二十九條 政府投資項目所需資金應當按照批準的資金來源確保落實到位。項目單位應當按照有關(guān)規(guī)定和工程施工合同，根據(jù)施工進度及時撥付建設資金，不得由施工單位墊資建設。
第四十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
河南
《河南省政府投資管理辦法》已經(jīng)2020年4月8日省政府第82次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2020年10月1日起施行。
第三十一條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。上級人民政府與下級人民政府或者其他出資人共同投資建設的項目，各方資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定以及各方簽訂的合同同步到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第四十六條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
江蘇
2020年8月4日，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省政府投資管理辦法》，自印發(fā)之日起施行。
第三十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
云南
2020年8月3日，云南印發(fā)《云南省政府投資管理辦法》，自2020年9月1日起施行。
第二十七條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。
吉林
2020年3月24日，吉林省印發(fā)《吉林省政府投資管理辦法》自2020年5月1日起施行。
第十九條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。項目單位應當按工程進度、合同約定等及時撥付建設資金，不得違規(guī)舉債、不得增加政府隱性債務、不得由施工單位墊資建設。
甘肅
2020年3月6日，甘肅印發(fā)《甘肅省政府投資管理辦法》本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。
第四十四條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得因資金籌集責任不落實造成政府拖欠工程款。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
項目法人(單位)應當嚴格按照合同約定和法定結(jié)算程序開展資金結(jié)算，對具備條件的項目，財政資金應當采取國庫集中支付方式辦理支付。
第六十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目;
(七)未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料;
(八)其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
河北
《河北省政府投資管理辦法》已經(jīng)2019年12月29日省政府第74次常務會議審議通過，自2020年3月1日起施行。
第三十條 政府投資項目建設單位應按照有關(guān)規(guī)定和工程施工協(xié)議，按時足額支付工程款，不得由施工單位墊資建設。同時，在合法合規(guī)使用資金前提下，加快支付進度。結(jié)轉(zhuǎn)2年以上的資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。
第四十三條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法依規(guī)給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)擅自增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。
海南
第二十四條 政府投資項目應當依法辦理相關(guān)手續(xù)，在具備國家規(guī)定的各項開工條件后，方可開工建設。
項目開工建設前，項目單位應當依法取得環(huán)境影響評價文件審批意見或者履行環(huán)境影響登記表備案手續(xù)。
政府投資項目建設過程中必須要按照有關(guān)規(guī)定確保資金落實到位，不得由施工單位墊資建設。
項目實施過程中不得任意壓縮或隨意延長合理工期。
項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工的基本信息。
第三十一條 項目單位有下列情形之一的，納入不良信用記錄，責令其限期改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或停止項目建設，并對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依照《政府投資條例》追究相關(guān)責任：
(一)違反國家有關(guān)規(guī)定擅自開工建設的;
(二)提供虛假情況騙取項目審批或者政府投資資金的;
(三)未經(jīng)批準擅自調(diào)整建設標準或者投資規(guī)模、改變建設地點或者建設內(nèi)容的;
(四)擅自增加概算的;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設的;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目的;
(七)未按規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的。
第三十五條 本辦法自公布之日起30日以后施行。
安徽
安徽暫未印發(fā)《省政府投資管理辦法》，但在其他文件多次提及此內(nèi)容。
一、2020年12月，安徽省人大通過對《安徽省建筑市場管理條例》的修訂;自2021年3月起，《條例》正式施行。
修訂后的《條例》明確：
建設單位應當按照合同約定按時足額支付工程進度款。
政府投資的工程建設項目不得由施工單位墊資建設。
不得以工程未審計為由拖欠工程款。
相關(guān)閱讀：安徽出臺《建筑市場管理條例》，3月起正式施行
二、《安徽省建筑工程招標投標管理辦法》，自2021年3月1日起施行。
政府投資項目招標文件不得要求中標（詞條“中標”由行業(yè)大百科提供）的施工單位墊資建設。
相關(guān)閱讀：安徽新修訂《建筑工程招標投標管理辦法》，3月1日起正式施行!
三、2021年2月，安徽省住建廳發(fā)布了《關(guān)于加快落實工程保函示范文本有關(guān)工作的通知》，提出加快制定工程款支付擔保制度：
政府投資項目所需資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊資建設。
附原文：
為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，我委研究起草了《四川省政府投資管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
根據(jù)工作安排，此次公開征求意見時間為2022年3月11日至3月17日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士通過電子郵件等形式提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
聯(lián)系人：固定資產(chǎn)投資處 唐宇
地 址：四川省成都市錦江區(qū)濱江東路156號
郵 編：610021
郵 箱：813633940@qq.com
四川省發(fā)展和改革委員會
2022年3月11日
四川省政府投資管理辦法(征求意見稿)
第一章 總 則
第一條 為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，依據(jù)國務院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府投資，是指使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。
第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。
縣級以上人民政府應當完善有關(guān)政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領(lǐng)域。
縣級以上人民政府應當建立健全本級政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。
第四條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。
第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。
縣級以上人民政府加強對政府投資資金的預算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。
第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主;對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。
直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項目，并由政府有關(guān)機構(gòu)或者其指定、委托的機關(guān)、團體、事業(yè)單位等作為項目法人單位組織實施的方式。
資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項目建成后政府投資形成相應國有產(chǎn)權(quán)的方式。
投資補助，是指政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項目適當予以補助的方式。
貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。
安排政府投資資金，應當符合推進財政事權(quán)和支出責任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。
縣級以上人民政府通過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備，實行動態(tài)調(diào)整管理。
第七條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門為本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理、監(jiān)督職責。
第二章 政府投資決策
第八條 縣級以上人民政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。
第九條政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目(以下統(tǒng)稱政府投資項目)，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報投資主管部門或者政府賦予項目審批權(quán)的其他部門(以下統(tǒng)稱審批部門)審批。
政府投資項目原則上主要由本級審批部門審批。國家和省對政府投資項目審批權(quán)限有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計，以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
(一)項目建議書應對項目建設的必要性、主要建設內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。
(二)可行性研究報告應對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險、投資估算以及項目資金等主要建設條件的落實情況進行全面分析論證，明確招標范圍、招標組織形式和招標方式，并附法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的項目審批前置手續(xù)。
(三)初步設計應當符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求，明確各單項工程或者單位工程的建設內(nèi)容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設計方案。投資概算應當包括工程費用、工程建設其他費用、預備費用等國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。
第十一條 除涉及國家秘密的項目外，審批部門應當通過四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱在線平臺)，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。項目代碼是項目整個建設周期的唯一身份標識，一項一碼。
審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務。
第十二條 審批部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，可在履行咨詢評估程序的基礎上，作出是否批準的決定：
(一)項目建議書提出的項目建設的必要性。
(二)可行性研究報告對項目技術(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益、項目資金等主要建設條件的落實情況。加強資金來源方案審查，強化資金閉環(huán)管理。涉及舉債融資的項目，應當重點評估論證融資方案。
(三)初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關(guān)標準和規(guī)范的要求。
(四)依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應當審查的其他事項。
第十三條 審批部門可以在項目建議書、可行性研究報告、初步設計批復文件中規(guī)定批復文件的有效期。
審批部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。
第十四條 對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，審批部門應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，履行集體決策程序后作出是否批準的決定。
第十五條 由投資主管部門負責審批的政府投資項目初步設計，相關(guān)行業(yè)主管部門應出具行業(yè)審查意見。
第十六條 審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。
可行性研究報告批復后，應嚴格執(zhí)行限額設計，初步設計提出的投資概算原則上不得超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算。
初步設計提出的投資概算超過經(jīng)批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應當向?qū)徟块T報告，審批部門可以要求項目單位重新報送可行性研究報告。
第十七條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：
(一)對納入本級及以上國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項目，原則上不再編報項目建議書，可以直接審批可行性研究報告。
(二)對改擴建項目和建設內(nèi)容單一、總投資1000萬元以下、技術(shù)方案簡單的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為實施方案進行審批，實施方案文本中應包含項目建設必要性和可行性的內(nèi)容，且達到初步設計深度。
(三)為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，除危化、易爆、實驗等有特殊要求的外，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為實施方案進行審批，通過集中會審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。
(四)國家和省對簡化需要報批的文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
第三章 政府投資年度計劃
第十九條 省級人民政府投資主管部門對其負責安排的政府投資編制政府投資年度計劃，省級人民政府其他有關(guān)部門對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資編制政府投資年度計劃，按照省級財政性資金管理決策程序報批。
市(州)、縣(市、區(qū))人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府的規(guī)定，編制政府投資年度計劃。
第二十條 政府投資年度計劃應當明確項目名稱、建設內(nèi)容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第二十一條 列入政府投資年度計劃的項目應當符合下列條件：
(一)采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定;
(二)采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù);
(三)縣級以上人民政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。
未落實資金或者未明確資金來源的項目，不得列入政府投資年度計劃。
第二十二條 政府投資年度計劃應當和本級預算相銜接，與財政承受能力相匹配，嚴控債務高風險地區(qū)新上政府投資項目。
第二十三條 財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算和下達的投資計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。
第四章 政府投資項目實施
第二十四條 政府投資項目應當按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監(jiān)理制。
對因項目單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員和建設管理經(jīng)驗、不具備自行組織建設能力的非經(jīng)營性政府投資項目，在完成審批程序后可采用工程總承包方式實施;或者經(jīng)可行性研究報告審批部門批準后實行代建制。
實行工程總承包或代建制的項目，項目單位是項目管理的責任主體，工程總承包單位或代建單位應當按照與項目單位簽訂的合同，承擔項目實施的相關(guān)權(quán)利義務，嚴格執(zhí)行投資概算，加強資金管理和控制，保證項目推進進度，確保工程質(zhì)量和安全。
第二十五條 政府投資項目開工建設，應當符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設條件;不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。
按照國家有關(guān)規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，應當辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。
第二十六條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，原則上根據(jù)工程施工進度安排預算。
政府投資項目不得由施工單位墊資建設。
第二十七條 政府投資項目應當按照審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內(nèi)容實施;
確需變更建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。
第二十八條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
建設期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項目單位應當提出調(diào)整方案及資金來源，經(jīng)審計后，由有關(guān)部門報本級人民政府同意，原初步設計審批部門或者投資概算核定部門按照規(guī)定程序調(diào)整。
涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十九條 政府投資項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。
第三十條 審批部門應當會同有關(guān)部門在政府投資項目初步設計批復后、竣工驗收前，對項目投資決策、建設管理等情況開展中期評估，重大情況及時向本級人民政府報告。
第三十一條 政府投資項目建成后，房屋建筑和市政基礎設施建設項目應當按照聯(lián)合驗收的規(guī)定程序和時限完成竣工驗收工作，其他領(lǐng)域項目由審批部門或行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時限完成竣工驗收工作。
第三十二條 竣工驗收重點審查政府投資項目的審批執(zhí)行、投資概算、建設內(nèi)容、建設規(guī)模、工程質(zhì)量、目標完成及與項目竣工驗收相關(guān)的其他情況。
竣工驗收合格后，應及時辦理竣工財務決算。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第三十三條 審批部門應當會同行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目投資決策、建設管理和投資效益進行全面評價并提出明確意見。后評價結(jié)果可作為規(guī)劃制定、項目審批、資金安排、項目管理的重要參考依據(jù)。
第三十四條 委托中介服務機構(gòu)開展政府投資項目咨詢評估、項目后評價等相關(guān)工作的費用，由委托單位支付，并納入同級財政預算予以保障，不得要求被評估單位支付。
第五章 監(jiān)督管理
第三十五條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門，應當加強政府投資項目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、督導評估等方式，對項目實施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，及時督促整改發(fā)現(xiàn)的問題。
項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工驗收的基本信息。
第三十六條 投資主管部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。
第三十七條 項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。
第三十八條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及執(zhí)法查處的信息應當依法公開。
第三十九條 政府投資項目的績效管理、建設工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 法律責任
第四十條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)超越審批權(quán)限審批政府投資項目;
(二)對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準;
(三)未按照規(guī)定程序和權(quán)限核定或者調(diào)整政府投資項目的概算;
(四)為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(五)履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。
第四十一條有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：
(一)政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金;
(二)未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付;
(三)轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第四十二條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：
(一)未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目;
(二)弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;
(三)未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內(nèi)容等作較大變更;
(四)違規(guī)增加投資概算;
(五)要求施工單位對政府投資項目墊資建設;
(六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目;
(七)無正當理由未及時辦理竣工驗收、竣工驗收未通過擅自投入使用的;
(八)不如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息，造成較大影響的。
第四十三條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。
第四十四條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第四十五條 本辦法自2022年 月 日起施行，有效期5年。本省其他有關(guān)政府投資管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，遵照本辦法執(zhí)行，若國家有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
