(一）研究低價(jià)中標(biāo)問題
最近，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工程
招標(biāo)投標(biāo)工作做了多次批示，招標(biāo)投標(biāo)再次成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。如何進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)工作的監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設(shè)部建筑市場管理司招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管處副處長全河在日前召開的“七省市建筑市場招標(biāo)投標(biāo)工作聯(lián)席會(huì)”上，通報(bào)了建設(shè)部有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的工作動(dòng)態(tài)和思路。
——強(qiáng)化對(duì)政府投資工程的監(jiān)管。當(dāng)前，國有資金投資的工程圍標(biāo)串標(biāo)比較嚴(yán)重，如何加強(qiáng)監(jiān)管急需深入研究。要貫徹國家對(duì)投資體制的改革措施，對(duì)國有資金投資的工程實(shí)行更為嚴(yán)格的管理辦法。要健全法規(guī)，完善制度，強(qiáng)制推行示范文本和有關(guān)管理辦法；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
——要深入研究低價(jià)中標(biāo)問題。近來，寧波、廈門相繼下文取消了低價(jià)中標(biāo)的做法。從實(shí)際效果看，過分強(qiáng)調(diào)低價(jià)中標(biāo)，對(duì)工程質(zhì)量、安全，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。不能盲目推行最低價(jià)中標(biāo)的辦法。
——進(jìn)一步推動(dòng)有形建筑市場的發(fā)展。前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察了廣州、上海招標(biāo)投標(biāo)有形建筑市場，給予了充分的肯定。要加強(qiáng)管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到有為有位。要在不越位的前提下拓展服務(wù)功能，如規(guī)范勞務(wù)
分包市場等等。特別是有形建筑市場能否在建立信用體系中發(fā)揮自己的作用，這是一個(gè)很好機(jī)遇和大的課題。
——要加強(qiáng)對(duì)
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，培育招標(biāo)代理市場。目前，我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已有4萬多家，部分代理機(jī)構(gòu)勾結(jié)業(yè)主，圍標(biāo)串標(biāo)，違規(guī)行為嚴(yán)重。要強(qiáng)化對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為的監(jiān)管，依法打擊跨地區(qū)賣牌子的行為，規(guī)范招標(biāo)代理行為，目前，有關(guān)文件已經(jīng)進(jìn)入審批階段。
——加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)非常重視，多次聽取了匯報(bào)。要將加強(qiáng)信用體系建設(shè)作為規(guī)范建筑市場的切入口，成為市場綜合信息的平臺(tái)。要研究如何進(jìn)一步搞好行業(yè)自律工作。
——加強(qiáng)對(duì)投訴和違規(guī)行為的處理。國務(wù)院、建設(shè)部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都非常重視這項(xiàng)工作。如果對(duì)違法違規(guī)行為處理不及時(shí)，就會(huì)起一個(gè)很壞的示范作用。
——要研究招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室和有形建筑市場的定位問題。
——要重視和加強(qiáng)宣傳工作。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加強(qiáng)正面宣傳。
投標(biāo)總價(jià)高于招標(biāo)最高控制價(jià)或低于招標(biāo)最低控制價(jià)的，將作為廢標(biāo)處理。福建省建設(shè)廳、發(fā)改委、財(cái)政廳聯(lián)合制定《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定（試行）》，以約束“最低價(jià)中標(biāo)”在實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏頗。
據(jù)介紹，福建省自廈門市2003年4月率先實(shí)行“最低價(jià)中標(biāo)”以來，部分設(shè)區(qū)市隨后試行經(jīng)評(píng)審的“最低價(jià)中標(biāo)”辦法。在2003年4月至2005年4月兩年間，廈門、泉州、漳州、南平四市采用經(jīng)評(píng)審的“最低價(jià)中標(biāo)”辦法招標(biāo)工程累計(jì)1101項(xiàng)，預(yù)算造價(jià)926.86億元，中標(biāo)造價(jià)737.83億元，降幅為23.37％。然而，“最低價(jià)中標(biāo)”辦法在福建省試行過程中也出現(xiàn)了較多的問題，如中標(biāo)價(jià)較預(yù)算造價(jià)降幅偏大，表面上節(jié)約大量資金，但在施工中卻出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更簽證多、竣工結(jié)算價(jià)高出中標(biāo)價(jià)等。
據(jù)了解，有些工程項(xiàng)目招投標(biāo)中，業(yè)主盲目地追求低價(jià)，有時(shí)會(huì)產(chǎn)生各種各樣的違規(guī)行為。最明顯的就是由“最低價(jià)中標(biāo)”產(chǎn)生的“釣魚工程”，承包商先設(shè)法以低價(jià)中標(biāo)，然后在施工中再通過其他手段，迫使投資方增加工程款項(xiàng)。還有的業(yè)主明知市場上是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，卻要以低價(jià)選材，最終導(dǎo)致“半拉子工程”或“低價(jià)低質(zhì)工程”。
投資方想少花錢多辦事，施工方要追求利潤最大化，雙方如何達(dá)到平衡？福建出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)法規(guī)定》明確了五項(xiàng)內(nèi)容：一是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和《
評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》，明確了采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法的范圍；二是規(guī)范招標(biāo)工程預(yù)算造價(jià)編審，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，使預(yù)算造價(jià)編準(zhǔn)編實(shí)；三是明確指出，“
投標(biāo)人的投標(biāo)總價(jià)高于招標(biāo)最高控制價(jià)或者低于招標(biāo)最低控制價(jià)的，按廢標(biāo)處理”。四是詳細(xì)列出“影響工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等主要分項(xiàng)工程綜合單價(jià)報(bào)價(jià)與預(yù)算造價(jià)的相應(yīng)綜合單價(jià)相比，低于15％”等10種情形，可以直接否決和累計(jì)否決。五是推行電子評(píng)標(biāo)和清標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)效率和質(zhì)量。
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