(二)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動
為促進
建筑幕墻行業(yè)健康發(fā)展，整頓和規(guī)范建筑幕墻招投標(biāo)市場，創(chuàng)造公開、公平、公正的建筑幕墻招投標(biāo)環(huán)境，認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見(國辦發(fā)[2004]56號)》，加強和改進建筑幕墻招投標(biāo)監(jiān)管，進一步規(guī)范建筑幕墻招投標(biāo)活動。防止上述問題，現(xiàn)提出以下參考意見：
2.1停止建筑幕墻盲目最低價評標(biāo)法
所謂盲目最低價就是不以滿足建筑幕墻的全壽命期內(nèi)安全、質(zhì)量和功能的為前題的盲目追求最低工程價。例如河南某一幕墻工程，對建筑幕墻的報價分占投標(biāo)總分60%，所有投標(biāo)報價的平均價并下浮14%為標(biāo)準(zhǔn)價，凡投標(biāo)報價等于標(biāo)準(zhǔn)價則得60分，高于標(biāo)準(zhǔn)價1%扣1分；低于標(biāo)準(zhǔn)價1%增2分，這樣的評標(biāo)法筆者認(rèn)為這就是‘盲目最低價’評標(biāo)法。
最低價招標(biāo)法：即投標(biāo)最終報價最低的投標(biāo)單位優(yōu)選
中標(biāo)。是工程招標(biāo)的一種特有形式，利用國際金融機構(gòu)貸款投資興建的工程，多采取這種招標(biāo)形式，這類項目常常是在國際上公開招標(biāo)，參與投標(biāo)的單位都具有較強的實力，競爭比較激烈；由于國際金融機構(gòu)的參與和監(jiān)督，工程建設(shè)管理體制比較嚴(yán)格，從招標(biāo)投標(biāo)到合同實施，全部建設(shè)過程按國際通用的FIDIC合同條款進行管理。不適合絕大多數(shù)建筑幕墻工程。
盲目低價招標(biāo)法和最低價招標(biāo)法容易引誘投標(biāo)方采取以低價掄標(biāo)，以高索賠手法盈利，（市場上通俗稱為［低進中出］）。有些低價中標(biāo)后利用法人和建設(shè)單位管理混亂的現(xiàn)狀采取不正當(dāng)手段，使業(yè)主增加投資，達(dá)到盈利的目的；有些中標(biāo)單位采取偷工減料、以次充好等弄虛作假行為，騙取利潤，造成工程質(zhì)量隱患。有些中標(biāo)分先設(shè)法以低價掄標(biāo)，然后在施工中再通過其他手段，迫使投資方增加工程款項。如果投資方不增加工程款，中標(biāo)方或停工拖延，導(dǎo)致“釣魚工程”、 “半拉子工程”；中標(biāo)方或低價劣材，導(dǎo)致“低價低質(zhì)工程”。據(jù)了解有些投資方也不歡迎盲目最低價評標(biāo)法，例如深圳某一幕墻工程，予算成本價約為4800萬元，有實力、技術(shù)較強投標(biāo)方報價均在4900萬至4700萬之間，有一新幕墻公司以4200萬報價，按照盲目最低價中標(biāo)法該公司中標(biāo)，可是中標(biāo)簽合同之後，多次施工圖審查都通不過，主體工程已快封頂，幕墻施工設(shè)計尚未完成，造成工期延誤。
據(jù)介紹，福建省自廈門市2003年4月率先實行“最低價中標(biāo)”以來，部分設(shè)區(qū)市隨后試行經(jīng)評審的“最低價中標(biāo)”辦法。 “最低價中標(biāo)”辦法在福建省試行過程中也出現(xiàn)了較多的問題，如中標(biāo)價較預(yù)算造價降幅偏大，表面上節(jié)約大量資金，但在施工中卻出現(xiàn)設(shè)計變更簽證多、竣工結(jié)算價高出中標(biāo)價等。 近來，寧波、廈門相繼下文取消了低價中標(biāo)的做法。
從實際效果看，盲目最低價中標(biāo)法過分強調(diào)低價中標(biāo)，對工程質(zhì)量、安全，對行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了較大的負(fù)面影響。不能盲目推行最低價中標(biāo)的辦法。
2.2進一步推動有形建筑市場的發(fā)展
前不久，中央領(lǐng)導(dǎo)同志視察了廣州、上海招標(biāo)投標(biāo)有形建筑市場，給予了充分的肯定。要加強管理，提高服務(wù)質(zhì)量，做到有為有位。要在不越位的前提下拓展服務(wù)功能，如規(guī)范勞務(wù)
分包市場等等。特別是有形建筑市場能否在建立信用體系中發(fā)揮自己的作用，這是一個很好機遇和大的課題。設(shè)立招投標(biāo)有形市場
根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)則和要求，克服行業(yè)、地方封鎖的干預(yù)，各級必須要有一個集中、統(tǒng)一的招投標(biāo)有形市場，招投標(biāo)活動統(tǒng)一在這一個有形市場進行，按統(tǒng)一辦法、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會統(tǒng)一監(jiān)管。招投標(biāo)有形市場，是專門供招投標(biāo)活動的一個服務(wù)場所，不能隸屬于任何行政部門。
2.3要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管，培育招標(biāo)代理市場
目前，我國招標(biāo)代理機構(gòu)已有4萬多家，部分代理機構(gòu)勾結(jié)業(yè)主，圍標(biāo)串標(biāo)，違規(guī)行為嚴(yán)重。要強化對招標(biāo)代理機構(gòu)行為的監(jiān)管，依法打擊跨地區(qū)賣牌子的行為，規(guī)范招標(biāo)代理行為，
2.4建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)欤x好評標(biāo)專家
評標(biāo)專家?guī)彀葱袠I(yè)、按地區(qū)而不是按專業(yè)建立；專家面太窄；
評標(biāo)委員會沒有依法"獨立"；評標(biāo)、定標(biāo)辦法在
投標(biāo)書送達(dá)后確定等等。評標(biāo)專家的產(chǎn)生這個環(huán)節(jié)，應(yīng)明確評標(biāo)專家產(chǎn)生的具體程序、規(guī)則：在哪里的評標(biāo)專家?guī)斐槿。勘仨氂心男C構(gòu)的人員現(xiàn)場監(jiān)督？評標(biāo)專家確定后和評標(biāo)結(jié)束前這段時間如何管理等等，都應(yīng)在招投標(biāo)操作規(guī)程中明確。
打破行業(yè)、地區(qū)界限，以國家和省、直轄市、自治區(qū)政府名義，將各部門、各地區(qū)已建成的評標(biāo)專家名冊，按統(tǒng)一的評審和入庫標(biāo)準(zhǔn)，納入國務(wù)院、省政府的評標(biāo)專家?guī)欤y(tǒng)一管理，分專業(yè)、分級、分片區(qū)設(shè)置。強制招標(biāo)的項目，評標(biāo)專家必須在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下，在統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)炖镫S機抽取。至于招標(biāo)中介服務(wù)機構(gòu)的評標(biāo)專家?guī)欤菄型顿Y的項目可以使用。
建筑幕墻的招投標(biāo)要選好評標(biāo)專家，一方面所選專家要公正；另一方面所邀請專家要有“真才實學(xué)”，如果評標(biāo)者技術(shù)水平低于投標(biāo)者，那又如何能評出一個技術(shù)好的投標(biāo)呢。幕墻專業(yè)性強，新技術(shù)、新工藝也發(fā)展很快，對于重大工程、創(chuàng)新工程邀請真材實學(xué)的“幕墻專業(yè)”的專家更為重要。
為避免邀請“非幕墻專業(yè)”的專家，防止選擇評標(biāo)專家的隨意性，對專家也可進行資質(zhì)預(yù)審，以防“濫竽充數(shù)”，專家也要自律。一般來講可以在中國
建筑裝飾協(xié)會
鋁制品委員會、中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會鋁
門窗幕墻委員會、建設(shè)部幕墻門窗標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等專家組進行選擇為宜。
2.5加強建筑幕墻工程招投標(biāo)中對知識產(chǎn)權(quán)的管理
當(dāng)前建筑幕墻工程招投標(biāo)中對知識產(chǎn)權(quán)的管理混亂，埋下了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)隱患，無形中也為侵權(quán)開了“方便之門”。有一些招標(biāo)單位在進行招標(biāo)之前，往往會在招標(biāo)通知里注明，所有競標(biāo)方案的知識產(chǎn)權(quán)都?xì)w招標(biāo)單位所有，沒有中標(biāo)的企業(yè)會獲得一定數(shù)額的設(shè)計費。企業(yè)如果想?yún)⒓痈倶?biāo)，就得同意這個約定。
上一頁12下一頁
